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河水西面长三百里宽六十里的河套平原上有康县和灵武两县，东面有富平和灵洲两县。康县南边五十里地有一个临河堡，原来也曾经是县城，城池还隐约可见。丁山复设为临河县，将河套的部落安置在这里，并派出军队驻守并就近管辖。
灵洲县就在富平北边六十里外，可是灵洲县虽然有城池，却被部落占据了。和富平南邻荒漠化的丘陵山地、西临河水不同，灵洲县东临另一处丘陵山地，是河水东面的农耕区的另外一个门户。如果得到灵洲县，富平和灵洲中间的宽六十里长一百里农耕平原就得到了，河水西面长三百里宽六十里的河套平原也有了屏障。
可是刚刚清理了河套，手下的军队已经捉襟见肘，手下因为强力武力而投靠的部落也处于崩溃的边缘了，对于灵洲县聚集的几个部落，无路如何也不能赶他们走。丁山就和柴宁成以及纪文静商议。
纪文静从河州西平检校太守转任朔方长史后，给丁山出主意正是他的职责所在；柴宁成从西平別驾兼西都县令来朔方后还没有职务，算是丁山幕僚，帮丁山谋划也是他的职责。
纪文静：“已经硬抢了康县和灵武，对灵州近期不能再动武了，可以排除军情司的人，同时拉拢一批部落，对灵州县徐徐图之。”
柴宁成：“可以学临河县啊，在县城离划定个部落专属区域，官军派兵驻守，实际上就能掌握灵洲县了。”
灵洲县和临河县不一样啊，临河县的部落本来就是小部落，在加上被打的认命认栽了，早就任凭我随意拿捏了；可灵洲县的部落，只是伤了筋骨而已，还有实力在，尤其那刘卫辰部，被重创后，估计是在集聚力量，试图反杀。“
柴宁成：“借势啊。让梁成去驻守，要是刘卫辰杀了梁成，朝廷不会放过刘卫辰的。梁平老在朔方和朝廷影响还是很大的，哪怕去世了，十年内也是有影响的。“
见他如此狡诈，丁山呵呵大笑：“你真够黑的。你只是不光借势梁平老，还借势朝廷啊。“
纪文静：“那些被俘虏的部落贵族和来拜见的部落首领都还留在富平，是否可以让梁成出面，杀了他们。“
丁山被纪文静的黑心吓了一跳，仔细琢磨了一番，最后也没敢采纳，不过要纪文静培养死士，准备极端时候暗杀某些不听话的部落首领。
最后，丁山将富平和灵洲县等和东区域设为灵洲郡，郡治为富平县，自己兼任太守，梁成任都尉；河水西面的河套地区设为灵武郡，下辖康县、灵武和临河三县，任命任命纪文静兼任太守和都尉，柴宁成兼任別驾和郡治的康县县令以及朔方都督府典史；在丁山不在的时候，纪文静以朔方都督府长史的身份兼管灵洲郡和灵武郡政事军事。
在大秦，州刺史和州牧的副手叫別驾，但是在河州，州副手叫左右从事，郡的副手才叫別驾，这里柴宁成的別驾身份是按照河州那边惯例来的。
某一天早上，刘卫辰跑到丁山住的县衙，痛哭流涕的抱住丁山的大腿喊亲爹！原来不知道什么时候有消息传出来，说丁山要永久扣押这些投降和来拜见的部落贵族和首领，然后让梁成悄悄杀了他们。
刘卫辰孙子都有了，竟然抱着丁山这十四岁的少年喊亲爹！
“真是能屈能伸啊！ Ma的，那个混蛋传出的消息，坏了我好事！“丁山心里暗暗的愤恨，心里下定了灭掉刘卫辰的决心。
朔方区域内，主体民族是杂化的匈奴人，其次是羌人和晋人，其他的还有很多杂胡人。刘卫辰是朔方最大匈奴部落的首领，整个朔方的胡人都以他为首。按照胡认的尿性，都是喜欢认最强大部落为宗主。这刘卫辰身为最大部落的首领，正是丁山这官府名义上朔方老大的对头。
丁山虽然拒绝了纪文静（悄悄杀灭这些胡人）的提议，但是依然扣押这这些人，主要是在考虑如何弄死刘卫辰，经过刘卫辰的这么抱腿一哭，丁山真不知道该如何处置刘卫辰了，只能带着他们一起去灵洲城。
灵洲县城在苦水河南岸，以西和以北是大片的沙洲，每次发水或下雨时候，沙洲就被水淹没了，可是灵洲县城却从来没有遭过大水。东面三百里是有大盐池，在前朝是有一个盐池县的，产的盐可以供应整个朔方加关中，可是如今被刘卫辰所部控制了。刘卫辰能控制朔方的部落地区，也许和他控制的这盐池有关系，因为这盐池给他提供了海量的资金。
灵洲县往东四百五十里是奢延县，奢延县往东一百五十里就是大秦上郡郡治肤施县。上郡的奢延县和肤施县就不在是部落地区，而是大秦直辖的郡县了。
那奢延县和肤施县正是丁氏家族的大本营，作为中山王室，被迁移到上郡后，经过多年发展，丁氏一族已经是上郡首屈一指的望族了。如能打通通往上郡的通路，丁氏可以得到家族的大助力。
所以，灵洲县不光是南河套的门户，也是河套通往部落地区，以及东面上郡的门户。
在灵洲县查探了地形后，丁山下定决心，第一，灵洲县一定要抓在手里；第二，盐池一定要插手进去，不能让刘卫辰的匈奴人独享盐池而继续做大；第三，去东面上郡的通路一定要打通。
临戎县在富平北面六百里，唐瑶儿原来的封地成宜县在临戎县东北四百里。丁山正想法子搞定灵洲县时候，国师带着唐瑶儿从临戎县过来了。有了国师这大高手在身边，丁山的底气更足了。
国师面色古怪的看着丁山：“我来时候先去看了富平那边的河水。听说你让人敲开冰块，将三万多人沉河了。我到了后，河冰已经长起来了，不过厚厚的坚冰下，依然可以看到花花绿绿的东西，听他们说，那些就是被捆住沉河的死人啊。真是惨。“
丁山：“是啊，很惨啊。那些帮助的家伙，头朝下往冰洞里一丢，哧溜，就在冰下串得老远，然后就拼命的用头顶上面的冰，不过一会儿酒不懂了。还有人用头勾着把别人往下面按，你说这些狂徒啊，临时都不忘记欺负人，我也不知道杀他们是不是正确的了。诶，现在想想，我还是有些后悔了，完全可以留下来建筑城池和水里设施。不过当时最想到尽快处理那些不安定分子，没想到那么多。“
听说丁山要将灵洲城作为部落和朝廷之间物资交流的中心，作为个部落共有的城池，划定个部落在城里的专属区域，各部落的人吵成了一锅粥，大家都想多占地皮，各不相让，到最后都动刀子了。
辛亏丁山带了大军来的，迅速阻止了冲突。
丁山：“诶，这灵洲县城还是太小了。我决定在边上再建一座新城，为大家共用。“
“亲爷爷，建一座城可不简单，那要很多人很多钱的。“刘右地代是刘卫辰的长子，二十来岁了，满脸胡子，尽然称呼丁山为爷爷，还是亲爷爷。刘卫辰不好意思在大伙面前喊丁山亲爸爸，就让自己长子喊丁山亲爷爷！这匈奴胡人真够无耻的，有奶就是娘，强者就是亲爹。
要知道刘卫辰老婆是代国国王拓跋什翼犍的女儿，是大秦天后的姻亲姐姐，身为天后姐姐的唐瑶儿妈妈是拓跋什翼犍的媳妇！换句话说，刘卫辰是天王平辈的亲戚，刘右地代是天王外甥辈分的姻亲。刘卫辰让刘右地代喊丁山为亲爷爷，要是认了，他丁山不就成了大秦天后的舅舅了！这是捧杀加棒杀的节奏啊。
“不要叫我亲爷爷了，你是我的亲爷爷，他Ma的，我还没结婚呢。“
刘右地代立马惊惧异常，跪倒猛烈的磕头。他被丁山捉住时候是受了伤了，这次又磕头磕的满头是血！
唐瑶儿连忙拉拉丁山道：“在鲜卑人和匈奴人等北方胡人语言里，亲爸爸和亲爷爷有时候代表尊贵的意思，不全是辈分上的意思。都是这才发觉，一屋子的人都是用胡语在说话，和鲜卑语很像，丁山都不用翻译。
“好了，我知道了。”丁山扶起刘右地代，‘亲切的’给他擦了额头的鲜血道，你们的尊敬我收到了，但是我更加重视的是朔方的稳定，和大家实际的共同好处。大家能派出嫡长子来朔方做官，帮我管理这片土地，我就有希望治理好朔方了。“
丁山这是明地里要扣押个部嫡长子做人质啊，没想到大家立刻都纷纷答应。
丁山又说道：“刚刚赫连部少主刘右地代说没钱没人，我认为不用操心。各部好些人逃回了，他们是抛弃了你们啊；听说有些人还占了你们的妻儿和部落权柄。你们是我丁山的兄弟，抛弃你们的人就是我的敌人。对于这些叛徒和敌人，我丁山以及朝廷是绝对不能容忍的。我会带领大家扫平这些人，然后俘虏就有了。放心，再有俘虏我不会沉河了，会留下来帮咱们筑城的，这样一来人就不是问题了。至于钱，我们背靠朝廷，还用担心钱么！“
实际上，丁山这么说的时候，想到了再坑自己那倒霉的师傅黄先生一把：既然他能提供人员和物资在铁弗城建筑一座雄城，也能在这里建筑一座城。而且这里不用当做州城，只是县城那么大就好了。
大家立即嘈杂了起来。
有人小心的问丁山：“亲爷爷，可是我们部落逃开的是首领，我本来就不是首领啊。“
丁山一摆手道：“无妨，我说你是首领，你就是首领，不是也得是；我说他们不是首领就不是首领，是也不是。不来拜见我的，不承认我的，我不会承认他。你来这里，就是我的兄弟，我就承认你是你们部落的主人。“
在座的大部分是被俘虏的，少部分是来参见被扣押的，其中只有部分是部落的首领，很多都只是部落王族而已，大部分更只是普通贵族。但是丁山就是要用他们来掀起一场整个朔方草原的杀戮。这意愿大家也都抓住了，绝大多数人都热切了起来；少数不看好丁山的也不敢反对。
丁山又提出要派军驻扎盐池，这引起了不少人的议论。可是要么被杀，要么和丁山结盟，加上最大的刘卫辰赫连部已经认栽，两相比较下，大家还是同意了。
在大秦国师的见证下，丁山和六十一个部落的代表当即歃血盟誓，结为兄弟，订立了攻守同盟；大家尊丁山为盟主，作为盟主，丁山给大家划定了草原区域，约定不可以越境，否则大家共击之。
丁山曾询问梁成，问他爹梁平老是如何治理朔方的，得到的答复是：“家严恩威并重，并不远如大人这边干涉部落事务；而大人是以威为主，以恩辅威，对各部落干涉的比较细。”
丁山心头了然：梁平老就是个混子，坐看朔方的各部落发展，只愿意自己位置稳固而已。
丁山将自己的施政措施和计划上书朝廷和在雍州的梁平老，可是也不等回复，就做了起来。朝廷让丁山持使节，梁平老让丁山坐都督，那就是要丁山来管理朔方的，不管如何，从丁山作为朔方都督的那一颗，朔方已经从梁平老时代，过渡到了丁山时代。而接下来，丁山就要在整个朔方掀起血雨腥风了。